تكمن عملية الشراء والتوظيف في البحث والحصول على البضائع أو الخدمات أو الأعمال من مزود خارجي. الشراء والتوظيف في المداخلات المبنية هي العملية التي يتم من خلالها تحديد مو ّردا لبناء وتقييمه وتوظيفه لمشروع ما. غالباً ما يُق ّيم نجاح الشراء والتوظيف بنا ًء على التكاليف المتعلقة بجودة السلع والخدمات المقدمة، ومع ذلك، يمكن أن يكون للشراء والتوظيف أيضاً تأثير على المجالات التالية:
- حماية البالغين والأطفال الهشين
مثلاً من خلال الحد من استغلال العمالة الرخيصة والقضاء على ممارسات عمالة
الأطفال. نظراً لأن مشاريع البناء تنطوي على العديد من المهام التي تتطلب مهارات قليلة أو معدومة، فإن هذا القطاع يجذب العمال غير المتمرسين والهشين الباحثين عن دخل يومي. وفي البلدان التي لديها مستويات مرتفعة من البطالة المقترنة بأوجه هشاشة أخرى (مثل الوضع القانوني)، قد يقبل العمال أجوراً منخفضة للغاية وغالباً ما تكون ظروف العمل غير آمنة واستغلالية. كما قد يتم أيضاً توظيف الأطفال الهشين.
لذلك يجب أن تركز عمليات الشراء والتوظيف الخاصة بالمداخلات المبنية على حماية الأشخاص العاملين في موقع البناء، وكذلك في سلسلة إمداد المواد والخدمات. على سبيل المثال، من الشائع في بعض مناطق لبنان أن تجد أطفالاً يعملون في مصانع المواد المعدنية. لذلك، إذا كان المشروع يتضمن شراء المواد المعدنية، فيجب أن تكون زيارة المو ّردجزءاً من عملية الشراء والتوظيف لضمان أنه لا يو ّظف أي طفل لتصنيع منتجاته.
ضمان الأجر العادل يمكن أن يساعد في منع استغلال الكبار. لذا يجب تحديد الأجور العادلة من خلال عملية تشاور مع السكان والجهات الفاعلة المعنية الأخرى، والاستناد إلى القوانين المحلية بدلاً من أسعار السوق، لأن الأخيرة قد تعكس ممارسات استغلالية. يجب مناقشة القرارات المتعلقة بالأجور بشكل علني مع المو ّردين والمو ّردين الفرعيين، ومراقبتها من خلال الاحتفاظ بسجل لجميع العمال في الموقع، وإجراء تعريف عن العمل مع العمال الجدد.
لضمان أعلى معايير الحماية، يجب على كل منظمة منفذة الرجوع إلى المبادئ التوجيهية ذات الصلة مثل تلك الواردة أدناه، والتشريعات الوطنية. كما ينبغي أن تراجع سياساتها الخاصة لضمان وجود إجراءات فعالة وعملية.
- منظمة العمل الدولية (ILO) ٢٠١٩. الاستراتيجية المتكاملة للمبادئ والحقوق الأساسية في العمل ٢٠١٧-٢٠٢٣.
- اليونيسف ٢٠١٤. عمالة الأطفال واليونيسف تتصدى: الأطفال هم المحور.
- منظمة إنقاذ الطفل ٢٠١٩. موقف منظمة إنقاذ الطفل من عمالة الأطفال.
- سبل العيش
على سبيل المثال، من خلال توظيف ّالعمال غير المتمرسين وتدريبهم إلى جانب الع ّمال المتمرسين. بعض وظائف البناء تتطلب مهارات قليلة، لذلك يوظف قطاع البناء في العديد من البلدان أشخاصاً غير قادرين على مواصلة تعليمهم. العمل على بناء المداخلة يمكن أن يكون فرصة تدريب عملي للعمال المحليين غير المتمرسين من المجتمعات المضيفة والنازحة إذا أمكن ذلك. كما يمكن أن تؤدي إلى زيادة دخلهم وتحسين سبل عيشهم. يمكن أن تقوم الجهات المنفذة بتقديم برامج كسب العيش للعمال المحليين من خلال تدريبهم على تقنيات ومهارات البناء.
مراعاة هذا الجانب منذ بداية المشروع هو أمر مهم، ويجب أن تكون المنظمة المنفذة مسؤولة بشكل كامل على العملية، مما يجعله جزءاً من ّظم ف ّعال من برنامج سبل العيش. ونظراً لأن بعض المو ّردين قد لا يكونون على دراية بكيفية إدخال برامج سبل العيش في عملهم، يجب مناقشة هذا الجانب معهم بشكل صحيح، بدلاً من فرضه عليهم فقط كإحدى شروط التعاقد معهم مثلاً.
- الاقتصاد المحلي
مثلاً عن طريق شراء المواد من الشركات المحلية الصغيرة. يُخصص جزء كبير من ميزانية المداخلة المبني لمواد البناء. شراء مواد البناء محلياً يمكن أن يساهم في تعزيز الاقتصاد المحلي وتوفير الدخل للشركات المحلية (انظر الخطوة ٧ – اختيار المواد، المهارات، والتقنيات). شراء المواد المحلية في بعض الأحيان يمكن أن يعني أسعاراً أعلى، لذلك يجب مراعاة ذلك عند تخطيط وتصميم المداخلة. ومع ذلك، شراء المواد محلياً يمكن أن يسهم في تكاليف صيانة منخفضة على المدى الطويل، حيث لن يكون هناك حاجة لاستيراد مواد بديلة.
- تماسك المجتمع
مثلاً من خلال توظيف العمالة المحلية وشراء المواد المحلية. في بعض السياقات، قد يقع موقع البناء في منطقة تعاني من توترات بين مجموعات مختلفة، مثل بين النازحين والمجتمعات المضيفة، في حين أن التمويل غالباً ما يستهدف مجموعة معينة فقط (مثل اللاجئين). توفر المداخلات المبنية فرصة لضخ جزء كبير من الميزانية في المتاجر والعمالة المحلية. ويمكن أن يساعد ذلك في تخفيف بعض التوترات حيث أن المجتمع المضيف، الذي غالباً ما يكون موجود في منطقة منخفضة الدخل، سوف يستفيد على الصعيد الاقتصادي.
- ممارسات الصحة والسلامة (H&S)
لتعزيز رفاه الأفراد الهشين الذين يشاركون في جميع مراحل عملية البناء. يجب الاهتمام بالصحة والسلامة عند التخطيط للمداخلة المبنية، خاصة لأن عمال البناء غالباً ما يكونون هشين وغير محترفين. وجود نظام معد بشكل جيد لتحديد المخاطر وتقييمها وتنفيذ
الإجراءات التي تمنعها وتقلل منها يمكن أن يضمن القضاء على الممارسات غير الآمنة أو الحد منها.
خطة الصحة والسلامة يجب أن تحدد أدوار ومسؤوليات مختلف الأشخاص لضمان رفاه العمال طوال المشروع، ويشمل ذلك توفير:
- مرافق الرعاية (مثل منطقة تغيير الملابس ومياه الشرب والمراحيض)؛
- التعريف بقواعد العمل في الموقع.
- إجراءات التدريب والإشراف.
- معدات الحماية الشخصية (PPE)؛
- خطط الطوارئ مثل الإسعافات الأولية وخطط الحرائق.
- تدابير المراقبة لتقييم المخاطر / الكوارث.
يمكن العثور على مزيد من الإرشادات حول السلامة والصحة في البناء (منظمة العمل الدولية، ١٩٩٢).
- جودة البيئة المبنية
مثلاً من خلال التعاون مع المو ّردلمعرفة أهمية جوانب التصميم المختلفة وتأثيرها. جعل المو ّرد شريكاً في المشروع يمكن أن يتيح مشاركة الأسباب وراء خيارات التصميم، والتكوينات المكانية، واختيار المواد، وما إلى ذلك. وذلك يهيئ عملية تبادل المعارف حيث أن المو ّردون يعرفون الإمكانات الكاملة للمداخلات المبنية، وبالتالي سيتعلم المختصين من تجربة المقاول. على سبيل المثال، إذا أدرك المو ّردأهمية شراء المواد المحلية، وتوظيف العمالة المحلية، وتطبيق تدابير السلامة في الموقع، فيمكن أن يطبق هذه المبادئ في مشاريع أخرى، مما يؤدي إلى إنشاء مداخلات مبنية أفضل.
عادة ما تكون عملية الشراء والتوظيف محكومة بالسياسات والإجراءات التي تملي خطوات تعيين مقاول. تختلف هذه السياسات والإجراءات من منظمة إلى أخرى، لكنها غالباً ما تتشابه مبادئها. تطوير عملية شراء مفصلة هو خطوة مهمة نحو ضمان الجودة والتأثير المطلوبين للمداخلة المبنية. دليل عملية الشراء والتوظيف في الأمم المتحدة (٢٠٢٠) هو دليل مف ّصل يمكن استخدامه لتعديل سياسات وإجراءات الشراء والتوظيف للعديد من المنظمات.
من الجيد أن يكون لدى المهندسين المعماريين أو المهندسين الذين يصممون المداخلات المبنية قاعدة بيانات المو ّردين المحليين المختارين والتي يمكن مشاركتها مع المتعاقد عند الحاجة. يكون هذا الأمر مهماً أكثر خصوصاُ عندما يتطلب التصميم عناصر معينة قد يكون من الصعب الحصول عليها محلياً. ومع ذلك، يجب أن يهدف التصميم دائماً إلى استخدام المواد المحلية حيثما أمكن، مما يقلل الحاجة إلى المواد المستوردة (انظر الخطوة ٧ – اختيار المواد، المهارات، والتقنيات).
في بعض الأحيان، تميل عمليات وإجراءات الشراء والتوظيف في المنظمات الدولية إلى تفضيل المو ّردين غير المحليين، والأكبر حجماً، وتص ّعب استخدام المو ّردين داخل المجتمع الذين يمكن أن يكونوا أصغر بكثير. كما أن هذه السياسات تصّ ّعب شراء المواد من المو ّردين المحليين الصغار. بالإضافة إلى أن التعامل مع المو ّردين الأصغر يتطلب المزيد من العمل أيضاً. لذا يجب إدراك أهمية وجود سياسة مشتريات محلية ملائمة للسياق المحلي، وأيضاً إدراك تأثيرها على العديد من المسائل المطروحة في هذا الدليل. وكما هو مذكور في الجزء أ، من المهم بناء شراكات قوية مع الممولين ومناقشة أهمية خلق عملية شراء تمكينية معهم.
